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“十三五”规划编制工作拉开序幕 着力解决五大问题
时间:2020-07-07 09:30 点击次数:
 

9月2日,李克强总理主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议,研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作,这预示着第十三个五年规划编制工作拉开序幕。“十三五规划”是在我国经济社会运行到新的发展阶段、在我国推进全面建成小康社会、加快全面深化改革、加快经济发展方式的关键时期实施的下一个五年国家经济社会发展的纲要。这一规划对于继续保持我国经济持续健康发展良好势头,实现 “两个一百年” 目标将具有重要意义。我们应当站在全局高度,立足现实、着眼长远、统筹谋划,切实形成一个好的规划并充分发挥其战略价值和引领作用。

认清关键时间节点

“十三五规划”是2016年至2020年我国经济社会发展的五年规划。这五年规划的实施结束期,具有三个重要时间节点,意义也不同寻常。按照党的十八大要求,到2020年我国将全面建成小康社会,国内生产总值和人均国民收入将比2010年再翻一番,从而实现“国民收入倍增计划”,社会主义市场经济基础将进一步完善。按照十八届三中全会《决定》精神,经过经济社会各领域的全面深化改革,社会主义市场经济体制将更加完善,各方面制度将更加定型、更加成熟。

到2020年,我们国家在经过前面社会主义建设、改革开放两个30年之后,按照社会发展新的“三步走”的战略目标,我们将进入到本世纪中叶达到中等发展国家水平、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”阶段的第三个30年。

正是因为2020年将汇集着这三个重要时点,它不仅对全面建成小康社会、实现全面深化改革的战略目标具有标志性意义,也将为下一个30年进一步坚持和完善中国特色社会主义道路,推进国家治理体系和治理能力的现代化打下坚实基础。

就此看,第十三个五年规划制定的好不好、各项规划执行的到不到位、规划目标能不能达到预期目的,将决定着我们已经确定的国家战略发展目标能不能有效实现,能不能为实现“两个一百年”的宏伟目标提供坚实的物质和制度保证。

着力解决五大突出问题

当前我国经济社会发展已经从前期高速经济增长进入了中高速增长的新阶段。中央从国际、国内错综复杂的形势作出科学判断认为,我国经济发展已经进入了一个“新常态”,这一“新常态”既体现了我国经济增长和要素供给能力的潜在水平,也预示着我国将告别高投资、高消耗、高信贷的以外延式发展为主导的政府管控型经济走向主要依靠技术创新驱动、消费主体拉动、制度创新推动的以内源式发展为主导的市场引导型经济。

在我国已经即将顺利完成十二个五年计划,国内生产总值已经位居世界第二、进出口贸易额位居世界第一,工业化、城市化、市场化、信息化、国际化步伐已经与全球经济深度融合和接轨的现实条件下,第十三个五年规划必须充分立足我们已经取得的历史经验、物质成果和改革成效,更加注重规划的前瞻性、统筹性、针对性、实效性,切实解决改革发展中的体制机制短板,切实激发经济运行中的一切要素活力,切实增强经济带动力强、影响足够深远的发展动力基础。从现实状况出发,在第十三个五年规划中,我们必须全盘谋划和破解五个方面的突出问题,并取得实质性进展。

一是构建科学的宏观调控体系,进一步改革行政体制,规范政府职能。按照十八届三中全会《决定》精神,科学的宏观调控,有效地政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。从转变政府职能到规范政府职能,应当是“十三五”期间政府改革的重要内容,这不仅为使市场在资源配置中起决定性作用创造良好环境,也为更好发挥政府作用提供体制保证。要通过进一步深化行政体制改革,切实规范政府各类经济行为,全面推进政府责任清单、负面清单和绩效清单,切实履行好政府的宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,从国家层面要着力于增强宏观调控的前瞻性、全局性、针对性、协同性、稳定性和可预期性,推进政策手段的科学化和机制化,从各级政府层面要着眼确保各级政府行为能行而有据、行而有规、行而有效。

二是基本理顺各类要素市场价格,在重点领域和关键环节有实质性突破。在“十三五”规划中,要进一步凸显各类生产要素价格改革的份量,确定明确的改革路线图和时间表。对生产要素价格的改革规划,不能再久拖不决,久议不断。在充分顺应市场经济内在规律和国内外经济环境变化的态势下,既需要科学的顶层设计,又需要重视民主决策。尤其在资金、土地、技术、知识产权、人力资本和自然资源等生产要素价格改革方面,要寻求切实有效的解决方案,在综合平衡各方面利益基础上,充分发挥市场形成生产要素价格的作用。也以此切实推进利率市场化、汇率国际化、土地交易市场交易规范化、城市债务融资过量化等当前最棘手的资源价格形成机制的改革。

三是大力推进战略性新兴产业发展,进一步激发企业主体的活力。占领产业发展制高点是提升国家竞争力的重要基础,也是引领未来、决胜未来的重要支撑。当今世界,能源、信息、材料、高端制造、生物技术等快速发展,也成为国家产业支撑的战略布局。企业是落实产业进入、产业选择、产业发展的组织载体。“十三五”期间,要切实推进混合所有制经济取得长足发展,真正形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境,以大力促进存量经济调整和转型升级、有效配置过剩产能,大力释放增量经济发展活力和潜能、破解各类隐形壁垒。

四是努力形成区域发展新格局、努力创造国际竞争新优势。目前,国家已经确立“两路一带”区域经济发展新思路,同时,新型城镇化发展进入新阶段。这都要求国内市场进一步开放、生产要素进一步自由流动。十三五期间,以新的区域经济发展思路引领国内区域经济发展新格局,以新型城镇化发展推动城市群建设,必将成为国内经济新的增长点,“十三五”规划必须在主体功能区定位进一步明确的前提下,采取政策引导,有力打破行政性界限,有力促进国内市场的深度融合,在京津冀一体化、内陆经济增长极建设方面取得实效。与此同时,以上海自贸实验区为突破口,形成一批可复制可推广的经验,并以“两路一带”发展为契机,扩大与各国经济的利益汇合点,努力创造国际经济合作竞争新优势。

五是不断推进社会事业改革创新,夯实社会公平正义的制度基础。保障和改善民生,是体现社会主义制度公平正义的内在要求,也是确保社会能够充满活力与和谐有序。就业、教育、医疗、收入分配、社会保障、公共服务均等化等制度的改革和完善依然是十三五期间改革难啃的“硬骨头”。在“十二五”末,户籍制度改革、事业单位改革、医药卫生制度改革和不动产制度改革等开始破题。在“十三五”规划中,关键是要解决好推进各项社会事业发展的资金来源问题,必须在充分尊重历史的前提下,平衡好不同层次社会群体的利益诉求,让公平公正的阳光照到社会每一角落。

“十三五”规划如果能在这五个方面做出突破,我们将可以以时间换取空间,为今后30年中国经济实现可持续发展、再次创造新的30年辉煌奠定重要基础。

坚持处理好三个重要关系

一项好的五年规划,不仅具有历史的继承性和现实的发展性,还要能够经得起历史的检验,结合过往的成功经验,立足于我国经济社会发展的新常态。我们依然需要强调新的规划需要正确处理好四个关系。

首先是处理好发展改革稳定的关系。解决中国的现实问题依然需要靠发展,改革也是发展,今天的改革是以问题倒逼催生的发展。“十三五”规划必须体现发展的精神,改革的精髓。但改革与发展又必须兼顾社会稳定。在社会问题的前提下,发展才有动力,改革才能赢得支持。

其次是处理好速度质量效益的关系。我国经济社会发展进入新常态后,必须认识到作为一个发展中大国,还需要一定的经济增长速度来支撑。在“十三五”期间,依然需要强调经济增长的合理区间,依然需要保持好投资、消费、进出口三者之间的比例协调关系,以次形成一个讲求质量的发展速度、获得经济社会效益的增长速度。

第三是处理好经济与社会和人与自然的关系。从过去的经验看,我们只有遵循经济规律才能实现科学发展,只有遵循自然规律才能实现可持续发展,只有遵循社会规律才能实现包容式发展。“十三五”规划的制定,需要我们进一步解决好经济社会发展、人与自然关系的不平衡问题,过度发展现实人的物质追求而不顾环境资源承受力问题,既降低了现代人的幸福指数,也是对未来人的不公平。因此,“十三五”规划,处处强调包容式发展应当成为其一个重要亮点。


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